實踐總結聯合保護1～～

1 實踐總結：聯合保護，協調發展，建設和諧文明的生態保 護示范區——福建武夷山自然保護區 30 年 實踐總結：聯合保護，協調發展，建設和諧文明的生態保 護示范區——福建武夷山自然保護區 30 年 2 目錄目錄 摘要摘要 1. 武夷山保護區介紹武夷山保護區介紹 2. 保護與發展是自然保護區普遍面臨的主要矛盾保護與發展是自然保護區普遍面臨的主要矛盾 2.1 保護區所面臨的社區發展挑戰保護區所面臨的社區發展挑戰 2.2 夯實社區基礎是保護區必須認真研究的課題夯實社區基礎是保護區必須認真研究的課題 3. 武夷山自然保護區在聯合保護工作中的探索武夷山自然保護區在聯合保護工作中的探索 3.1 聯合保護的目標及組織形式聯合保護的目標及組織形式 3.2 把社區群眾引導到聯合保護工作中來把社區群眾引導到聯合保護工作中來 3.3 讓社區群眾在聯合保護工作中發揮主體作用讓社區群眾在聯合保護工作中發揮主體作用 3.3.1 座談會是溝通認識，動員群眾的重要途徑座談會是溝通認識，動員群眾的重要途徑 3.3.2 自我管理是周邊群眾參與聯合保護工作的重要方式自我管理是周邊群眾參與聯合保護工作的重要方式 3.4 抓住機遇，抓住機遇， 不斷探索，努力創新聯合保護的機制和措施不斷探索，努力創新聯合保護的機制和措施 3.4.1 把森林防火作為聯合保護的重要工作把森林防火作為聯合保護的重要工作 3.4.2 在實施在實施 GEF 項目中深化聯合保護工作項目中深化聯合保護工作 3.4.3 在公益林管護中讓群眾享受生態保護的效益在公益林管護中讓群眾享受生態保護的效益 4. 讓科技在解決保護與發展的矛盾中發揮先到作用讓科技在解決保護與發展的矛盾中發揮先到作用 4.1 毛竹豐產示范試驗推動了區內小康村的建設毛竹豐產示范試驗推動了區內小康村的建設 4.2 一個紅茶課題造福整個社區一個紅茶課題造福整個社區 4.3 搭起新平臺，在保護區建設發展中更好地發揮科技的先導作用搭起新平臺，在保護區建設發展中更好地發揮科技的先導作用 5. 為建設和諧文明的生態保護示范區而努力為建設和諧文明的生態保護示范區而努力 5.1 通過通過 30 年保護建設，取得豐碩成果年保護建設，取得豐碩成果 5.2 武夷山自然保護區存在的問題與困擾武夷山自然保護區存在的問題與困擾 5.3 為建設和諧文明的生態保護示范區而努力為建設和諧文明的生態保護示范區而努力 1. 武夷山保護區的介紹武夷山保護區的介紹 武夷山保護區位于武夷山脈北部最高地段，地處武夷山市、建陽市和光澤縣三市（縣）境內， 與邵武市和江西省鉛山縣毗鄰，地理坐標為北緯 27°33’-27°54’ ，東經 117°27’-117°51’,面 積 565km2，是武夷山脈的主體部分，全區平均海拔 1200 米，最高峰黃崗山海拔 2158 米，是武夷 山脈的主峰， 也是我國東南大陸最高峰。 1986 年加入聯合國教科文組織國際“人與生物圈”保護區網， 主要保護對象為中亞熱帶森林生態系統及珍稀動植物。 武夷山保護區屬于典型的亞熱帶季風氣候。區內年平均氣溫 8.5～18℃，一月份平均氣溫為-1～ 6℃， 七月份平均氣溫為 16～26℃。 年平均降雨量為 1486mm～2150mm， 年平均相對濕度 78～84%， 早霜 10 月份， 終霜 3 月份， 無霜期 253～273d。 年平均霧日達 120d。 氣候上具有氣溫低、 降水量多、 濕度大、霧日長、垂直變化顯著等特點。 武夷山保護區是南方典型的以集體林為主的保護區，區內原始林和原始次生林面貌整齊，生態 系統完整，植被垂直帶譜明顯，并分布著中國最大的亞熱帶常綠闊葉林。武夷山保護區是泛北極植 物區與古熱帶植物區的過渡地帶，植物資源十分豐富，現已查明的低等植物有 840 種，高等植物有 2888 種。其中列入國家重點保護野生植物名錄的有 25 種，列入福建省重點保護的有 42 種，列入世 界貿易保護公約附錄Ⅱ的種類有 101 種。此外，武夷山植物模式標本產地種 57 種。動物資源也非常 豐富，區內已查明的陸生脊椎動物有 479 種，約為福建省的 1/2、全國的 1/5。全國昆蟲 33 個目， 保護區已定名的有 31 個目的 5000 多種。 區內有國家重點保護野生動物 57 種， 鳥類中屬國際保護候 3 鳥有 83 種。 武夷山保護區內居住著有 2500 名村民，周邊還涉及 1 萬多名群眾。保護區實行三區區劃管理， 核心區面積為 292.72km2， 占保護區總面積的 51.8%； 緩沖區面積為 123.95km2， 占總面積的 21.9%； 實驗區面積為 148.60km2，占總面積的 26.3%。保護區管理局經過多年的探索，實施社區參與管理 機制，在實驗區內劃定固定的生產區域，充分利用毛竹、茶葉等可再生資源，較好地解決村民的生 產生活問題，探索總結出“用 10%面積特色產業發展，推進 90%面積生物多樣性保護”的創新性經 驗，由此，區內村民的人均收入已由建區初的 204 元提高到現在的 8000 多元，群眾生活水平顯著提 高，成為中國自然保護區較好解決保護與發展矛盾問題的一個成功典范。 2. 保護與發展是自然保護區普遍面臨的主要矛盾保護與發展是自然保護區普遍面臨的主要矛盾 2.1 保護區所面臨的社區發展挑戰保護區所面臨的社區發展挑戰 福建武夷山自然保護區成立于 1979 年 4 月， 同年 7 月被國務院批準為國家級自然保護區， 是在 鄧小平同志親筆批示過問下以超常規方式建立起來的保護區，目的是拯救這座當時受到嚴重威脅的 生物寶庫，保護好世界著名的生物模式標本產地掛墩、大竹嵐。因此，武夷山自然保護區建立初期， 實行嚴格的保護措施，不許群眾動區內的一草一木。 福建武夷山自然保護區是中國南方典型的以集體林為主的保護區，區內林地 60%為集體林。區 內原居住著武夷山、建陽兩市的 2500 村民，周邊還涉及三市縣六個鄉鎮萬多名村民的權益。區內村 民沒有農田，依山而居，“靠山吃山”。嚴格的保護措施斷絕了村民的生計，因而引發了與群眾的尖 銳對立，保護工作面臨嚴重的挑戰。 2.2 夯實社區基礎是保護區必須認真研究的課題夯實社區基礎是保護區必須認真研究的課題 武夷山自然保護區地處客屬客家區域，自唐宋以來，遷居此地的居民世代以毛竹、茶葉、板栗 等為生，保護區的實際情況決定了武夷山不能照搬世界上通用的模式，沒法把區內群眾絕對遷離出 來，也無力對社區群眾進行必要的經濟補償。因此，必須把群眾的生產生活擺到保護區工作議程上 來，作為最重要的事項解決好。事實證明，社區是保護區的基礎。解決好群眾的溫飽問題也就是解 決保護區自身的生存基礎問題。這是保護區無法回避的現實問題。 認識清楚后，武夷山自然保護區一方面積極支持各村“封山育林”，努力恢復遭到破壞的自然資 源和環境；另一方面主動征得省林業廳的同意，組織村民揀伐木場撤離時丟棄的“困山材”，熱情地 為他們解決運輸、銷售等困難，使群眾的生活有了保障，村集體經濟也有積累。之后，通過省政府 批準，保護區每年有計劃地安排村民生產適量的毛竹和少量的自用材，保證村民的收入逐年有所增 長。 毛竹是再生性很強的森林資源，6 年為 1 生長周期，管理得好，可以做到越采越多、越采越大， 不會對資源造成大的傷害。武夷山自然保護區有豐富的毛竹資源，總蓄積量 2100 萬根，大部份分布 在實驗區內，年可供采伐毛竹約 300 萬根。武夷山自然保護區下達采伐毛竹指標多的年份為 111.8 萬根，而實際生產為 87.71 萬根，現在每年更減到 50 萬根左右。 關心和解決群眾的生產生活的同時，武夷山自然保護區加強了各項管理工作，由福建省政府頒 發了《福建省武夷山國家級自然保護區管理辦法》 （簡稱《管理辦法》 ） ，成為中國第二部省級頒布的 保護區規章。其中即納入社區工作等有關規定，也規范了村民的生產生活活動。保護區工作從單純 管理走向保護與發展統籌規劃的道路，有了重大的變化。 4 3. 武夷山自然保護區在聯合保護工作中的探索武夷山自然保護區在聯合保護工作中的探索 3.1 聯合保護的目標及組織形式聯合保護的目標及組織形式 武夷山自然保護區從多年的實踐中認識到，要達到保護與發展的協調一致，必須有社區群眾的 全面配合和積極參與。聯合保護委員會是動員組織群眾參與保護區管理的重要方式。 1994 年，武夷山自然保護區在國內率先成立了“福建武夷山國家級自然保護區聯合保護委員 會”。聯合保護委員會由福建省林業廳牽頭，由分管保護區工作的副廳長任主任委員，參加的有保護 區周邊的市縣政府、地縣有關林業部門、保護區內、外的鄉鎮村場等 20 多家單位，訂立了《聯合保 護委員會章程》和《聯合保護公約》 。保護區管理局局長為聯合保護委員會常務副主任委員。聯合保 護委員會下面，按保護區的轄區分設 5 個分會，形成“聯合保護委員會—聯合保護分會—村場”三級 聯動。這與保護區的“管理局—管理所—哨卡”三級管理組成了兩線交織的三級保護管理網絡。 3.2 把社區群眾引導到聯合保護工作中來把社區群眾引導到聯合保護工作中來 為了把區內群眾引導到聯合保護工作中來，把周邊群眾吸引到聯合保護工作中來，武夷山自然 保護區管理局積極為群眾參加聯合保護工作創造條件。一是經上級主管部門批準，適當調整功能區 劃，使之既有利于自然資源與環境的保護，又充分考慮村民的生產生活需求；二是積極對區內產業 進行扶持，如申請茶葉發展資金 150 萬元，全部用于扶持桐木、坳頭、長見三個村開展紅茶產業； 三是在村民的生產經營中主動把國家有關規定保護區享愛的優惠政策讓利于民，使鄉村因此每年可 增收 30 萬元；四是讓保護區基礎設施，如程控電話、閉路電視、電力專線等，都向當地社區開放， 支持鄉村公共事業和企業發展，并為區內鄉村的道路建設和飲水工程等予以資助；五是關心周邊為 保護區建設做出很大犧牲而當時十分貧困的老區基點村，在省林業廳的支持下，先為受洪災的光澤 縣桃林村的重建，后又為光澤縣大洲村的毛竹生產予以支持，共計投入資金 35 萬元、貼息貸款 5 萬元；六是對社區困難群眾進行走訪慰問，為受災群眾的生產爭取補償，并發動干部職工為生活困 難的群眾捐款捐物，把他們當作自己的親朋好友。這樣，自然保護事業就有了很強的親和力和吸引 力，社區群眾才會主動自覺地投入到聯合保護工作中來。 3.3 讓社區群眾在聯合保護工作中發揮主體作用讓社區群眾在聯合保護工作中發揮主體作用 3.3.1 座談會是溝通認識，動員群眾的重要途徑座談會是溝通認識，動員群眾的重要途徑 聯合保護與普通意義上的保護的區別在于把原來的管理對象轉變成了保護工作的合作者。社區 群眾成了聯合保護工作的重要參與者，是聯合保護工作的主體而不再是管理的對象。 要讓群眾積極地參加到聯合保護工作中來，除了要有具體的活動，如聯防、護林、考察等，更 要讓群眾自覺自愿地投入到聯合保護行動中來，這需要溝通、組織與動員。社區座談會是武夷山自 然保護區與群眾溝通的重要途徑，也成為保護區重要決策的依據。 武夷山自然保護區內村民雖然僅有 2500 人，但分散在 40 多個自然村，方圓百多平方公里內， 難以召開群眾大會。通過聯合保護分會直接在村組中召開座談會，就成了保護區與村民溝通的重要 信息途徑。座談會有定期舉行的，也有不定期的。保護區管理局于 1999 年在全區各村組展開一次全 面的調研，辦法就是召開村民座談會，一是宣傳國家實施天然林禁伐的目的意義，二是與村民商討 保護區日后的建設發展策略。在調研和總結前 20 年工作的基礎上，于 2000 年提出，作為世界生物 5 圈和世界雙遺產的保護區，必須遵循“保護、科研、發展、宣傳教育”的原則，以保護為根本、社區 為基礎、科技為先導、發展為動力，建立完善有效的保護控制體系，努力把保護區建設成為資源環 境優美、生態體系完整、科研水平先進、社區經濟發展、生態旅游規范、職工素質優良的全國生態 保護示范區。目前，社區座談會已成為聯合保護分會組織動員群眾參與聯合保護工作的重要渠道。 3.3.2 自我管理是周邊群眾參與聯合保護工作的重要方式自我管理是周邊群眾參與聯合保護工作的重要方式 對于保護區內的群眾，參加聯合保護，就是參與保護和建設自己的家園；對于周邊的群眾，參 與聯合保護活動，就是為家鄉的發展創造一個優良的生態環境。 自我管理的重要體現就是讓群眾從自身利益中認識到參與聯合保護工作的意義和責任。其中一 個最重要的方式是支持村民對區內實驗區中集體所有的毛竹林、茶葉地實行家庭責任承包經營，運 用科技力量幫助村民提高毛竹的產量， 并降低收費標準， 使村民從切身利益中感悟保護工作的必要， 能主動自覺地按照省人大常委會頒布的《福建省武夷山世界與文化遺產保護條例》 、省政府的《管理 辦法》和保護區關于森林防火及毛竹采伐、運輸、銷售等有關規定，做好自我管理，也就從原來的 保護管理的對象轉變為聯合保護的管理主體，極大地調動了村民參與資源保護的積極性。 毛竹生產一度是保護區社區的支柱產業，為社區的建設發展做出過很大貢獻。但隨之也就產生 加工污染和毛竹林蠶食闊葉林等問題。保護區管理局及時對社區經濟發展進行產業轉型引導，減少 對竹產業的依賴。毛竹加工企業也從生產竹涼席、筷子等轉向生產竹地板等產品，提高了產品附加 值， 又減少了加工下腳料的處理難度。 現在的毛竹加工剩余物都用于加工竹炭或用作生產中的燃料， 基本解決了污染問題。針對毛竹林蠶食闊葉林問題，聯合保護委員會經過座談溝通以后，組織村民 開展“毛竹劃紅線工程”，即在村民毛竹生產區邊緣的闊葉樹上做出明顯標志，建檔備查，并在基本 圖中對這一區域用紅線進行標注，用地形圖及 GPS 輔助確定，不得逾越紅線進行毛竹生產。這就解 決了過去困擾多年的因毛竹擴鞭而造成毛竹林逐步拓展的難題，較好地回答了中外專家對武夷山自 然保護區因竹產業發展，“又可能造成竹林逐年擴大的趨勢，降低生物多樣性”的擔憂。 聯合保護分會還通過座談溝通、反復協商的辦法，在保護區管理局和當地鄉鎮政府的協調下， 解決了建區前遺留下來的村與村之間、村民組與村民組之間的毛竹山場的兩起歷史糾紛。這些糾紛 所涉及的范圍不大，但對解決好保護與發展的矛盾很有影響。這些糾紛存在多年，過去還曾訴諸司 法也無結果，現在通過座談協調得到圓滿解決，也說明了保護區社區群眾自我管理的能力和水平的 提高。 3.4 抓住機遇，不斷探索，努力創新聯合保護的機制和措施抓住機遇，不斷探索，努力創新聯合保護的機制和措施 3.4.1 把森林防火作為聯合保護的首要工作把森林防火作為聯合保護的首要工作 保護區工作總會有各種各樣的困難出現。 武夷山自然保護區能在 30 年中比較順利地發展， 在于 抓住了發展機遇。 建區初期， 防火是薄弱環節， 1986 年曾發生過區外失火蔓延到區內疏林地的火災， 面積達 10hm2。武夷山自然保護區在加強區內防火工作的同時，積極參與周邊地區的森林防火工作， 至今仍是閩浙贛毗連地區第四聯防區的積極參與者，多次被評為“護林聯防先進集體”。 聯合保護委員會成立以后，不僅保護區管理局抓森林防火，聯合保護委員會也把森林防火作為 首要工作。武夷山自然保護區的社區群眾，都把森防工作當作“為家園設防”而認真抓好。現在全區 社區中已成立半專業撲火隊 16 支，有隊員 240 人。1996 和 1999 年，區內曾各發生一次火險，均是 村民撲火隊為主及時撲滅的，防止了火災的發生。周邊的縣市政府也把保護區相應轄區的森防工作 納入本級政府行為，1998 年 10 月，光澤縣的西口采育場與武夷山自然保護區交界處發生一起森林 火災，縣委書記、縣長親臨現場，指揮撲救，不惜一切代價，決不讓林火蔓延到保護區內。在省林 業廳和南平市林業局主持下，武夷山自然保護區與周邊四縣市還規劃營造環繞保護區的 200 多公里 生物防火林帶。現已建成防火林帶 58km，區內也修建防火路 85km。由于防控工作得力，從 1987 年以來， 武夷山自然保護區已實現連續 22 年無森林火災， 成為福建省僅有的兩個“保持 20 年以上無 森林火災”的縣級單位之一。 3.4.2 在實施在實施 GEF 項目中深化聯合保護工作項目中深化聯合保護工作 6 GEF 項目是全球環境基金會在中國保護區實施的第一個加強保護區管理項目。按原定的標準， 武夷山自然保護區不屬于遴選的目標。福建武夷山自然保護區積極爭取，終于成為項目實施的 5 個 保護區群之一。GEF 項目從 1992 年啟動申請到 1995～2001 年正式實施，前后長達 8、9 年。武夷 山自然保護區以自身為主，聯合江西武夷山自然保護區參加，成為項目中的省際保護區實施聯合保 護的典型。福建武夷山聯合保護委員會在成立之初便已邀請江西省武夷山自然保護區參加，因此， 聯合保護委員會為 GEF 項目在武夷山福建、江西兩省保護區的實施打下了堅實的基礎，特別為建立 我國保護區內的第一條生物走廊帶提供了有力的保障。建立生物走廊帶是 GEF 項目提出的，為兩省 保護區的三塊核心區之間建設一條便于生物基因交流的走廊。為此，不僅要在兩省保護區的實驗區 內劃出 3000 多公頃林地按緩沖區管理， 而且要在保護區外側的采育場、 林場劃出 600 多公頃的林地 加入，共涉及 11 個單位。這是項創新性工作，GEF 項目經費又有限，所以實施難度很大。由于聯 合保護工作的良好基礎，終于使走廊帶項目順利實施并取得理想效果。GEF 項目的實施，保護區管 理人員得到廣泛的培訓，管理能力有了很大的提高，管理工作逐步與國際接軌。實施 GEF 項目后， 江西武夷山自然保護區大大加快了建設步伐，由省級保護區上升為國家級自然保護區，面積也由原 來的 4 千多公頃擴大為 2 萬 hm2。江西武夷山自然保護區的發展又為福建武夷山自然保護區的聯合 保護工作提供了更有利的條件。 3.4.3 在公益林管護中讓群眾享受生態保護的效益在公益林管護中讓群眾享受生態保護的效益 國家全面禁伐天然林規定實施后，保護區工作和社區發展都面臨新課題。武夷山自然保護區又 積極爭取，加入了天然林保護工程的試點行列。趁此機會，武夷山自然保護區完成了林權登記發證 工作，直接由省政府核發林權證，結束了保護區無證經營的歷史。國家正式實施生態公益林管護補 助以后，社區群眾直接受益，每年可得公益林管護補助和林權補償款達 380 多萬元，人均增加收入 千多元。 保護區還聘請 150 多名村民擔任公益林管護員， 讓更多群眾直接參與了保護區的管護工作。 而區內的群眾的收入已開始多元化，紅茶已成為支柱產業，其收益已超過毛竹。此外，養蜂等養殖 業也有一定的發展，旅游、餐飲、運輸等均開始經營，并都獲得不錯的收益。 《武夷山資訊》報道， “因為保護，如今桐木村的一切都變得值錢起來。桐木村民切身感受到生態帶來的效應”。其實，整 個保護區的社區群眾都如同桐木村民一樣感受到生態保護所饋贈的寶貴效應。 據保護區社區科工作人員的調查， 2008 年， 區內的桐木村人均收入為 10174 元， 是建區初期 235 元的 43 倍，坳頭村人均收入 8229 元，是建區初期 130 元的 63.3 倍；大坡村人均收入 9532 元，是 建區初期 150 元的 63.5 倍。全區平均人均收入 9711 元，是建區初期 204 元的 47.6 倍，而村民的實 際收入可能比統計數字還高。如桐木村主任即對人民日報記者說過，村民從茶葉上人均收入即可達 8000 元，而坳頭村所在鎮的領導也認為，坳頭村民的人均收入已超過萬元。 而社區經濟的快速發展卻沒有給武夷山自然保護區的保護造成破壞或增加新的壓力。村民的毛 竹、茶葉生產都在實驗區內的指定生產區域內進行，在保護區管理所的指導監督下進行。這些生產， 每年涉及的面積占保護區面積的 5%。因為毛竹須隔年采伐，所以實際涉及的面積占保護區總面積 的 10%。武夷山自然保護區即通過讓村民有限制地利用 10%面積上的再生性強而對環境影響小的毛 竹、茶等資源發展生產，解決他們的生活問題，建立和諧社區。這樣，不僅順利地加強其余 90%地 區的有效保護，而且全區的生態環境和生物多樣性也都得到良好的保護。保護區的資源保護和社區 經濟發展進入了良性循環的同步軌道。 4. 讓科技在解決保護與發展的矛盾中發揮先導作用讓科技在解決保護與發展的矛盾中發揮先導作用 科技是第一生產力，這在保護區中尤其如此。科技是保護區建設發展的靈魂。在保護區建區之 初的 1979 年 6 月中旬， 省科委即在保護區內召開保護區綜合科學考察規劃和學術交流會， 揭開武夷 山 10 年科考的序幕。 整個科考工作持續到 1990 年 11 月下旬在福州召開總結學術會議結束， 前后達 11 年半。綜合科考為武夷山自然保護區的建設發展摸清了本底，提供了重要的理論基礎，明確了保 護工作的重難點，鍛煉和培養了一支科技骨干隊伍。 7 4.1 毛竹豐產示范試驗推動了區內小康村的建設毛竹豐產示范試驗推動了區內小康村的建設 1985 年，為發揮區內毛竹資源的優勢，解決區內村民的生產生活問題，武夷山自然保護區成立 了“天然竹林高產結構及生物量研究”課題組，在大竹嵐建立了上千畝的毛竹豐產示范基地，引進優 良品種和先進技術進行毛竹培育，并把取得的豐產成果在社區全面推廣，使全區毛竹的立竹數有了 很大的增加，平均胸徑增大 30%。毛竹及其深加工成了社區經濟的支柱，為解決村民的生產生活發 揮了重大的作用。90 年，代區內的三個行政村，兩個成為福建省的明星村，另一個也是所在市的小 康樣榜村。 4.2 一個紅茶課題造福整個社區一個紅茶課題造福整個社區 為了更好地保護武夷山的生態體系和環境，逐步減少對毛竹資源利用的依賴，武夷山自然保護 區近年來加大了對茶葉生產的扶持。 武夷山自然保護區是世界紅茶的發源地，是世界紅茶始祖——武夷正山小種紅茶的原產地。正 山小種紅茶有過輝煌的歷史，風靡英倫三島，是英國皇室的御用飲料。2002 年 1 月，保護區成立正 山小種紅茶研究課題組， 組織科技人員深入考證研究， 證明了武夷山自然保護區是世界紅茶始祖—— 正山小種紅茶的發源地和主產區。這一成果發布后，正山小種紅茶的地位和身價迅速得到提升，區 內茶葉生產全面恢復，改變了區內以竹產業為主的單一經濟格局，區內村民的收入也得到明顯的提 高。一個紅茶的研究課題造福了整個社區。現在，區內的桐木，坳頭分別成了各自所在的武夷山、 建陽市的首富村，大坡也成為富甲一方的小康村。茶葉生產對資源利用和環境保護的影響都很小， 武夷山自然保護區的茶葉生產只限于墾復原有的茶葉地，不開辟新的茶地，較之毛竹生產更有利于 武夷山生物多樣性的保護。 4.3 搭起新平臺，在保護區建設發展中更好地發揮科技的先導作用搭起新平臺，在保護區建設發展中更好地發揮科技的先導作用 武夷山自然保護區從實踐中深刻體會到科技在保護區建設發展中的重要意義和巨大作用。綜合 科考之后的 20 年，保護區的科研人員，一邊緊密結合保護區建設發展的實際開展對毛竹、紅茶等的 研究，一邊繼續有關保護區的基礎學科研究，出版了有關武夷山自然資源、森林生態、葉甲科昆蟲、 螟蛾科昆蟲等 4 部專著及正山小種紅茶、中國珍稀野生花卉 2 部著作，先后發表論文 140 余篇。保 護區還加強與大專院校、研究單位及有關部門的合作，每年都結合工作需要，選定科研課題。“地理 信息系統（GIS）在森林防火中的應用研究”等一批課題都已經順利完成并得到應用。當前還在進行 “武夷山自然保護區小蜂天敵資源研究”、“武夷山自然保護區蜜粉源及蜂種資源調查”、“瀕危植物南 方鐵杉保護技術研究”等課題研究。 武夷山中亞熱帶常綠闊葉林生態系統定位研究站的建立，為武夷山自然保護區設立了一座新的 科技平臺， 為提高保護區的保護管理水平設置了很好的登攀臺階。 《武夷山常綠闊葉林水分循環監測 及數據集中采集信息化研究》被列為福建省科技計劃社會發展類重點項目，已完成了光纖數據傳輸 方案和設備安裝調試，開始野外水循環樣地與實驗室之間光纖數據傳輸與采集工作。保護區還積極 參加省科技廳主持的《中國福建武夷山生物多樣性研究信息平臺》有關項目的建設工作，努力使科 研手段和信息現代化。 武夷山自然保護區管理局也把保護區當作大專院校和科研院所的天然科研基地，與中科院微生 物所、福建省林科院、南京林業大學、廈門大學等加強科研項目的使用探討，與省內外 20 多所大專 8 院校訂立協議，成為它們的教學實習基地，為保護區的科研搭建更多平臺，讓科技在保護區的建設 發展中更好地發揮先導作用。 5. 為建設和諧文明的生態保護示范區而努力為建設和諧文明的生態保護示范區而努力 5.1 通過通過 30 年保護建設，取得豐碩成果年保護建設，取得豐碩成果 30 年來，福建武夷山國家級自然保護區，以保護為根本，以社區為基礎，積極應對保護管理與 社區發展的重大矛盾，創新聯合保護工作的機制和措施，充分發揮科技的導向作用，初步達到自然 保護與社區經濟協調發展的目標。 現在，福建武夷山自然保護區的森林覆蓋率為 96.3%，比建區初提高了 4.2 個百分點，林木蓄 積量比建區初上升了 22.8%。區內 2.9 萬 hm2原生性中亞熱帶森林生態系統得到良好保護，擁有中 亞熱帶 11 種植被類型， 計有 17 種亞型 69 個群系 196 個群叢組。 具有中亞熱帶地區植被類型的典型 性、多樣性和系統性，囊括了中國中亞熱帶所有植被類型，在全球同緯度帶也是僅有的。區內已查 明的低等植物 840 種，高等植物 2888 種，陸生脊椎動物 479 種，昆蟲 31 目 5000 種，其中高等植物 和動物的數量都比建區初期數有較大的增加。保護區的珍稀動植物均受到良好的保護。因此，武夷 山自然保護區的生物多樣性得到高度評價， 在國家 14 部委聯合編撰， 由國務院環境委員會討論通過 并向全世界公布的《中國生物多樣性國情研究報告》中，以福建武夷山自然保護區為代表的武夷山 地區被列為我國陸地生物多樣性保護的 11 個關鍵地區之一，為整個東南部僅有的一處關鍵區。 武夷山自然保護區的生態影響，不僅為區內社區經濟提供了可持續發展的保障，而且為整個武 夷山地區的經濟發展帶來寶貴的品牌效應。 武夷山自然保護區是我國中尺度以上自然災害的多發區， 是福建省氣溫最低、雨量最多、霧日最長、濕度最大的地區。全區平均海拔 1200 米，山高坡陡，相 對高差達 1800 米。年平均降水 2500mm。1998 年，全國水災。據閩江洪水預警系統監測，保護區 先鋒嶺曾記錄到降水量 4037mm，其中連續 13 天的降水竟達 1636mm。這樣的集中降雨，在一般的 地區早已引起嚴重的洪災和泥石流災害，后果將難以估計。但在武夷山自然保護區，雖也成災，損 失集中在道路、橋梁、電桿上，沒有給區內群眾造成其它更多的傷害，更沒有引發區外的連鎖遭災。 武夷山自然保護區堪稱福建北部的重要生態屏障。 武夷山自然保護區是福建母親河閩江的重要源頭和集水區，是武夷山風景名勝區的精髓九曲溪 的發源地和養育所。九曲溪在保護區內流程約 25km，流域面積約 130km2。保護區建區初期，由于 此前大量林木的砍伐，曾造成秋冬季九曲溪近乎斷流的危急情況，連單張竹筏都無法通行。現在， 除洪水季節外，全年均可實現雙排順利聯放。九曲溪成為武夷山旅游的黃金水道，每年僅九曲溪漂 流的門票收入即達上億元，所帶動的旅游經濟更在 10 數億元以上。 武夷山自然保護區以其努力的工作，出色的保護成果得到國內外專家學者的充分肯定和高度稱 贊。1997 年“中國生物圈保護區網絡大會暨武夷山生物圈保護區評估會”在武夷山市舉行，通過對保 護區的考察、研討，專家、代表們認為，“武夷山自然保護區自 1979 年建區以來，抓住了中國自然 保護區普遍面臨的保護與發展這一主要矛盾，將社區的經濟發展納入保護區管理議事日程，實施社 區參與式管理，做了大量具有開創性的工作，有著一定的示范作用”。2008 年，在國家環保部、中 科院等 7 部委組織的對南方部分省、區國家級保護區進行的管理評估中，武夷山自然保護區的工作 得到評估組的高度認可，被評為全省第一名。1999 年，世界遺產委員會的專家莫洛伊對武夷山自然 保護區考察后認為，“武夷山的物種資源超過中國已批準的世界遺產地”，“武夷山是全球生物多樣性 保護的關鍵地區”， 因而武夷山得以順利入選世界雙遺產名錄， 成為中國迄今僅有的一個既是世界生 物圈保護區又是世界自然與文化遺產地的保護區。這也標志著武夷山聯合保護工作達到了新水平、 新高度。 1999 年以來，福建武夷山自然保護區先后受到國家環保總局等 4 部委、國家林業局、國家環保 9 部等 7 部委的表彰，多次被評為“全國自然保護區先進集體”，被福建省委省政府評為全省“森林保護 十佳集體”，連續三屆被福建省評為“文明單位”。這是黨和政府對武夷山自然保護區生態保護工作的 高度肯定。 5.2 武夷山自然保護區存在的問題與困擾武夷山自然保護區存在的問題與困擾 30 年的保護建設，武夷山自然保護區進行過許多嘗試，取得過成功，也有過教訓，有許多工作 還有待加強與改進。森林防火的遠程監控體系建設，因施工單位的問題，遲遲不能交付使用；毛竹 加工剩余物件的處理，一直是保護工作的難點，經多方努力，現基本解決，但山場中毛竹枝丫的清 理仍很困難，還是森林防火的一個隱患；社區的經濟雖然發展了，但社區的文明建設還有待加強； 保護與發展還有新的問題出現，聯合保護的新情況還需要進一步探討；保護區離“職工素質優良”的 目標還有較大的距離，內部的管理還需要進一步加強。 世界氣候變化對武夷山自然保護區已有影響，區內記錄到前所未有的-19℃低溫。2008 年的南 方冰雪災害，對保護區的林木也造成很大的危害，特別對毛竹林傷害較重。因此，自然保護工作又 面臨新的課題和難點。 在保護區的綠色效應日臻顯現的同時，受周邊林業商品化浪潮的沖擊，成為“孤島”的現象也更 加明顯，無形的保護壓力也日益加大。限于保護區的禁伐令，區內的人工林木材也不能采伐，給村 民的紅茶生產用材和生活用材造成的困難至今無法解決。毫無疑問，這都要武夷山自然保護區勇敢 面對。武夷山任重而道遠。 5.3 為建設和諧文明的生態保護示范區而努力為建設和諧文明的生態保護示范區而努力 自然保護事業是造福人類的崇高事業。 世界生物圈保護區的目標是“致力于為人類服務之自然保 護和科學研究，亦系為測量人類對其環境之影響規定之標準”，實現人類社會的可持續發展。作為世 界生物圈和世界雙遺產的保護區，保護好武夷山自然保護區的生物多樣性，解決好保護區內群眾的 生產生活，實現保護區與社區、群眾與大自然的雙和諧，為武夷山地區的發展創造良好的生態環境， 為生態文明做出應有的貢獻，是福建武夷山國家級自然保護區為建設和諧文明的生態保護示范區的 既定目標。 目前正在保護區內實施的宣教及監測體系建設，將大大提升保護區的宣傳教育水平及保護監測 力度， 使武夷山自然保護區更好地發揮其“全國科普教育基地”和“全國青少年科技教育基地”的功能， 與武夷山中亞熱帶森林生態系統定位研究站和武夷山生物多樣性研究信息平臺一起，促進武夷山自 然保護區的保護管理和科研工作的現代化、信息化，勾勒武夷山自然保護區成為全國生態保護示范 區的美麗藍圖。 10 附錄八 生物圈保護可持續性管理框架 整體可持續性 1、 在何種程度上， 生物圈保護區將當地居民的可持續發展的生活方式和對環境保護的考慮融入 到保護區有關工作重點及其發起的社區活動中？ 2、在何種程度上，生物圈保護區能夠在其三個區域（核心區、緩沖區、試驗區 ） ，綜合處理諸 如多層的管理權限、外部驅動（外因） 、空間與時間等對保護區產生影響的多種因素？ 3、在何種程度上，生物圈保護區能同時從科學和文化這兩個角度來詮釋一個地區的具體情況， 這種詮釋與居民參與有多大的聯系？ 4、在何種程度上，生物圈保護區運用可持續發展原則？ 5、在何種程度上，生物圈保護區組織活動使周邊社區了解并適應生物圈保護區？ 協作管理 6、 生物圈保護區自身組織管理程度如何？請分別說明地方政府對保護區的管理情況， 以及他們 從事管理的力度、弱點、面臨的挑戰以及機會各有哪些？ 7、 生物圈保護區如何采用因地制宜的管理方法來識別和解決在實現可持續發展中遇到的各種具 體的挑戰？ 8、生物圈保護區如何參與合作管理？這些合作管理的特征有哪些？ 管理網絡 9、地方生物圈保護區如何參與管理網絡，到達何種程度？ 10、生物圈保護區在何種程度上能以管理者的身份參與管理網絡？ 11、生物圈保護組織何種程度上了解“元治理”管理信息？ 領導 12、當地生物圈保護區如何促進以及普及有關生物圈所達成的共識？ 13、生物圈保護區組織如何推動實質性的可持續發展計劃？ 14、生物圈保護區組織如何在工作中應用可持續性評估、應急能力分析等工具？ 15、生物圈保護區以何種渠道提供公開討論的平臺來聽取各方意見從而充分權衡各方利弊，或 是形成某種非正式管理機制使各方通過討論就有關事宜來共同做出決定？ 16、社會上具有創新性的人員可以通過何種方式參與到保護區的工作種來以及他們對保護區的 領導能力有哪些影響？ 17、政府扮演何種角色？是增強了還是限制了生物圈保護區的工作效率？ 18、物圈保護區組織是否制度化，如何實現這種制度化的？ 19、生物圈保護區各個組織在何種程度上充當促進可持續發展的指導性管理機構？ 11 1、在何種程度上，生物圈保護區將當地居民的可持續發展的生活方式和對環境保護的考慮融 入到保護區有關工作重點及其發起的社區活動中？ 、在何種程度上，生物圈保護區將當地居民的可持續發展的生活方式和對環境保護的考慮融 入到保護區有關工作重點及其發起的社區活動中？ 答：武夷山自然保護區主要在以下幾個方面將當地居民的可持續發展的生活方式和對環境保護 的考慮融入到保護區的以下工作重點和社區活動中： 一、在保護區建設指導思想上：武夷山保護區堅持樹立“保護、和諧、創新、為民”的工作思 路，堅持貫徹“以保護為根本、社區為基礎、科技為先導、發展為目的”的工作理念，確立了保護 區涉及的社區及村民在自然保護區管理、建設、發展全過程中所處的重要地位，將社區發展納入保 護區工作重要議程。 二、在組織建設上：1994 年 7 月，保護區成立了由福建省林業廳直接領導，周邊 4 個縣市、6 個鄉鎮政府、福建、江西兩省武夷山保護區以及相關單位部門、當地村民委員會共同組成的武夷山 保護區聯合保護委員會，委員會主任由省林業廳分管副廳長擔任，省林業廳 8 個職能處室，周邊縣 市政府分管林業的領導和林業局局長， 各鄉鎮、 村場主要負責人作為聯保會成員。 聯保會制定了 《聯 保章程》和《聯保公約》 。根據章程規定，每年召開聯合保護委員會全體會議，重點研究加強保護區 及周邊地區的資源保護和經濟發展等問題。同時在保護區下屬 5 個管理所成立聯保分會，為社會共 同關注、參與、推動當地社區可持續發展提供交流平臺。 三、在社區參與生態管護上：嚴格按照生態管護工作方案和操作程序，全面協調、平衡和調動 區內 3 個行政村兩委、32 個村民小組、護林員和林農的經濟利益和護林積極性，按照“公開、公平、 公正”的原則在社區居民中選聘了 153 名護林人員 240 名半專業撲火隊員，強化了社區護林防火組 織的建設。 四、在開展宣傳工作上：武夷山保護區堅持以“做好社區宣傳教育、化解社區矛盾、消除不穩 定因素”為重點，積極組織召開社區座談會，宣傳國家有關大政方針、政策；開展社區宣傳教育活 動，如利用每年的“愛鳥周” 、 “環保宣傳日” 、 “野生動物保護宣傳月”等活動宣傳《森林法》 、 《野 生動物保護法》等法律、法規，不斷提高社區群眾的環境保護意識和法制觀念；根據需要及時組織 召開社區干部座談與溝通，促進社區群眾的理解和支持；積極組織召開社區加工企業法人座談會， 及時宣傳了保護區的法律法規、方針政策，協調和溝通了社區相關問題，接待社區村民來訪；組織 開展社區部分中小學生、社區干部群眾參觀保護區、舉辦知識講座等開展環境教育活動，進一步增 強了社區群眾的法制觀念和自然保護意識；同時通過下鄉走訪了解情況，針對存在的問題及時進行 宣傳解釋工作，取得群眾的理解。在每年保護區還組織社區骨干人員開展參觀、考察、培