申論熱點導讀二期

公務員之路公務員之路 從華圖起步從華圖起步 華圖教育學員內部資料 《申論熱點導讀》《申論熱點導讀》 （第二期） 江蘇分校教務客服部 二О一三年一月二十日 江蘇華圖教務客服部 1 目目錄錄 序.2 從“禁闖黃燈”議交通新規3 河南蘭考火災引發的思考6 霧霾襲城.8 土壤環境保護問題. 10 收入分配問題. 13 江蘇華圖教務客服部 2 序序序序 對申論考試來說，學習最新熱點話題是進行申論備考的理論基礎，為了提高申論考試 成績，按申論考試的要求準確分析熱點，并立足熱點練習寫作，有意識的背誦一些經典范 文顯得尤為必要。此外，學習熱點還可以積累公共基礎知識考試中的時政知識，并為面試 的綜合分析題積累素材，打下基礎。 為此，江蘇華圖推出了“申論熱點導讀”系列產品和服務，按經濟、政治、社會、文 化和生態五大維度全方位為廣大考生系統梳理當前申論考試中各類高頻熱點，以最近一年 來全國尤其是江蘇重要的時事熱點為主，將時事熱點的時代背景、相關評論講授給學員， 幫助學員進一步梳理重要熱點，把握申論熱點命題規律，這些熱點系江蘇華圖教務客服部 申論教學組精心命制，幫助廣大考生按考試規律來學習申論熱點，協助學員提高申論考試 成績。 申論熱點導讀從 2013 年 1 月 1 日起開始發放第一期，半月出一份期刊，將以電子郵件 的形式發送至各學員的郵箱中。 由于編者自身水平有限，內容有不妥之處，歡迎廣大學員提出批評指正意見。 江蘇華圖教務客服部 3 從“禁闖黃燈”議交通新規 ?熱點概述 新年伊始，被稱為“史上最嚴交規”的修訂版《機動車駕駛證申領和使用規定》正式實施， 新交規不僅要管私家車，而且也要嚴管“特權車”，其中“闖黃燈罰 6 分”的規定，在實施一天 之后，引發了巨大爭議，公安部 1 月６日表示，對違反黃燈信號以教育警示為主，暫不予以處罰。 在此背后，是連日來關于“搶黃燈”執法有增無減的爭議。 細看這些爭議，不難發現，駕駛人朋友大都以正常行駛遇到信號燈突變，剎車根本剎不住等 親身感受“吐槽”“拍磚”；而行人和非機動車駕駛人則表示支持和歡迎。與此相關的一個顯著 事實是，這幾天全國各地機動車過路口確實慢了下來，交通違法與新規實施前環比下降了不少。 圖片來源：新華網新華網 ? 相關評論 ＠新華網評：新交規之“嚴”，不能僅僅體現在法規條文上，更要體現在執法對象的一視同 仁上。無論是普通私家車，還是有一定背景的“特權車”，只要違反交通法規，都應一律依法懲 處。只有這樣，新交規才更具威懾力、公信力，才能貼地而行。交通出行事關百姓生命安全，無 論是私家車還是“特權車”都依法依規行駛，以共同塑造一個文明有序的交通環境。 ＠新華網：交通說到底也是一種文化，而在歐美等西方國家的交通文化中，黃燈的警示作用 非常明顯，車輛到路口就自然減速，以保障其他人的絕對路權。但是在我們國家，顯然還沒有形 江蘇華圖教務客服部 4 成這種交通文化，大家到了路口，首先想到的是能不能趁著黃燈時間快點沖過去。因此，我們目 前最需要的，就是盡快把見黃燈就加速的舊習慣改掉，養成見黃燈就減速的新習慣，當我們也形 成了積極、健康、以生命財產安全為第一考慮的交通文化，那么，就不會再覺得禁止闖黃燈的法 律規定不合理，不妥當了。 ＠新京報：一項新規推出引發爭議，是很正常的。特別是當這一新規，不僅相對以前有著很 大突破，而且影響者眾多時，引發爭議更是必然。針對“闖黃燈扣 6 分”引發的爭議，公安部也 回應稱，“新交規實施首日多地事故大幅下降”，并表示，“對一些網友反映的交通信號設置問 題，公安交管部門將認真聽取意見，積極采納、不斷改進”。這一態度值得肯定。 ＠新華網：在“禁止闖黃燈”的規定出臺之前，很多駕駛員都習慣于趕在“黃燈滅，紅燈亮” 之前的幾秒鐘猛踩油門，快速沖過路口，但是在“禁止闖黃燈”的規定出臺之后，這樣的習慣就 必須被改變，被糾正。如此一來，很多人就會感覺不習慣，進而認為這樣的規定不合理。但是假 以時日，當大家都習慣了這樣的交通法規，能夠做到看見黃燈就想到減速行駛，就會在習慣這種 約束的同時，也慢慢體會到法規背后的善意。 ? 模擬題 請針對闖黃燈處罰引發的爭議，分析“禁闖黃燈”的意義和問題，并提出完善該交通新規的對 策。 要求：分析準確、全面、深刻，對策具體可行。不超過 500 字。 ? 參考解析 我們要辯證地看待當前“禁闖黃燈”政策： 意義：公安部交管局此次明確對“闖黃燈”行為實施懲罰，是一種突破，是對良好交通習慣 養成的因勢利導，有利于駕駛者養成良好的交通文化，通過該政策可以加強黃燈的警示作用，促 進車輛到路口就自然減速，讓車禍傷亡發生率將至更低，保障行人的絕對路權，引起人們對交通 安全的重視。 問題：該政策在目前信號設施及道路設計標準不一的情況下，實際操作難度巨大。黃燈本來是紅 燈的預警，提醒后車減速觀察，如果對“闖黃燈”也做同等處罰，那么紅燈就失去了存在意義；黃燈亮 便罰，不僅易造成追尾，還會大大降低過路口車速，帶來更嚴重的堵塞。 二．對策： 首先，提高駕照考核標準，增強司機安全意識，促使駕駛員遵守交通規則，不要強行闖黃燈， 營造良好的交通規范行為。 江蘇華圖教務客服部 5 其次，為了避免因道路設施不足而“被闖黃燈”，要在新規實施前，抓緊道路基礎設施建設， 例如合理調整路口的紅黃綠燈時間，去除馬路上交通燈的遮擋，給司機創造完善的行車條件。 再次，采取電子拍照方式對違規行為進行規范取證以達到依法合規處罰。 江蘇華圖教務客服部 6 河南蘭考火災引發的思考 ?熱點概述 新華網北京１月５日電，2012 年 1 月 4 日，河南省蘭考縣當地一民辦收養場所發生火災事故， 該戶主袁厲害長期收養棄嬰和孤兒，其收養孩子的場所有兩個，一個在縣醫院后街的獨院內，兩 層樓房，另一處在縣人民醫院西邊兩間瓦房。目前和其共同生活的孩子共有 34 人，男孩 21 名， 女孩 13 名，其中病殘兒童 16 名。袁厲害長期雇傭工人，專門負責孩子的飲食起居。 事故造成 4 名孩童當場死亡，3 名在送醫院途中死亡。７名孤兒和棄嬰命殤民居火災，收養者 被警方控制，當地干部卻發表系列言論撇清責任，唯獨沒有深感傷痛于內，檢討工作于外。事件 發生時間正是新的中央領導集體抓作風一個月之際，發生地點是好干部焦裕祿汗水所灑、夢牽魂 系的河南蘭考縣。 圖片來源：新華網：新華網 ? 相關評論 ＠新華網：中央八項規定地方如何落實？關鍵是簡化一切可簡化的，負起一切當負的責任， 當好人民的公仆。可惜，面對７個生命離去，當地政府至今無人坦承工作失誤！以焦裕祿為鏡找 到工作差距，對照中央要求和人民期待勇擔責任解決問題，才是明智之舉，也是更多地方干部應 當做的。 ＠人民日報：孤殘兒童，人數相對不多，問題相對單純。但這樣一個“簡單”問題，在一些 社會管理者看來，也頗有難度。這折射出在社會管理上的能力不足。這樣的能力短板，遭遇流動 時代的挑戰，更顯突出。無論是貴州畢節取暖悶死垃圾箱的 5 個男孩，還是北京農民工子弟學校 江蘇華圖教務客服部 7 面臨的關停困境，留守兒童、流浪兒童、農民工子弟……昭示我們在社會管理上的新問題。 ＠鳳凰網：沒有制度規范，民間善行與牟利行為劃不清界限，袁厲害就難免背上黑鍋；沒有 法律要求，福利院也可建可不建，孤殘兒童難免流落民間。制度建設更充分、制度設計更科學、 制度執行更完備，才能更好地回應社會訴求，創新社會管理。 ＠新華網：家庭收養優于政府收養，應當加以扶持。袁厲害收養的某些孩子面對民政部門官 員時不愿離開，證實了專家觀點。另一方面，智力上可能有缺陷的孩子用直覺告訴人們，不完美 的袁媽媽比有些官氣十足的人更愛他們。焦裕祿初到蘭考就說，改變蘭考“關鍵在于縣委領導核 心思想的改變”。改變這些被拋棄孩子命運的關鍵，不同樣在于當地干部思想的改變嗎？ ＠人民網：重視全體兒童的福利，注重兒童的長期全面發展，已經成為當今兒童福利的大趨 勢。“取法乎上，得乎其中”，當此國家、社會重視兒童福利工作之時，我們理應吸取全世界兒 童福利發展的經驗成果，多做制度層面的設計，而不是僅僅被動地應付當前看到的孤兒問題。 ? 模擬題 近日發生的河南蘭考縣火災事故，引起了社會各界的普遍關注，請談談你對該事故的認識。 要求：觀點明確，分析透徹，不超過 400 字。 ? 參考解析 蘭考火災暴露了我國當前孤兒救助體系和兒童救助保護體系存在諸多漏洞：兒童福利制度還處于 “三無狀況”——無兒童福利法， 無兒童福利行政指導體系， 無基層的兒童福利設施； 有些法規需要修訂， 如公民收養條件過高、收養程序過于繁瑣；相關法規宣傳普及不夠；孤兒、棄嬰的發現、報案、移送的 網絡體系不夠健全等。 兒童福利既需要“黨委領導、政府負責”，也需要“社會協同、公眾參與”。 因而，一方面，政府急需完善兒童福利相關制度，加強孤兒救助制度和兒童保護制度整體性的框架 設計以及制度間的銜接。要積極推動出臺《兒童社會福利條例》 ，健全兒童福利保障體系。 另一方面，亟待建構民間救助系統。政府定期為民辦救助機構發放孤兒基本生活費，引導慈善資源 和社會捐贈，幫助其解決困難，提高養育條件；通過完善兒童收養程序和條件，如：放寬收養條件、 簡 化收養手續，鼓勵更多的人獻出愛心，資助孤兒，保護兒童，為兒童提供一個安全舒適的成長環境。 江蘇華圖教務客服部 8 霧霾襲城 ?熱點概述 截至 1 月 13 日零時，記者統計發現，在全國 74 個監測城市中，有 33 個城市的部分檢測站點檢測 數據超過 300，即空氣質量達到了嚴重污染。據析，霧霾與氣象、污染排放有關，PM10 和 PM2.5 是近 日空氣首要污染物。 微博里、茶坊間，到處是“爆表”的傳聞，到處是“親，你買口罩了嗎”的問候聲。陽光、空氣、水， 這是生命的三要素，這也注定是讓人無處可逃的東西。今天看來，提供民眾干凈衛生的空氣，儼然已是 一種迫切的公共責任。 1 月 14 日，籠罩我國多地數日的霧霾天氣仍在持續，對交通運輸和公眾健康造成嚴重影響，各地各 部門正在采取多方措施積極應對。然而，想要遠離霧霾，留住藍天，僅僅做好應急還不夠，治本之策讓 人期待。 圖片來源：百度圖片：百度圖片 ? 相關評論 ＠人民網：北京污染物排放量大，燃煤、機動車、工業排放、揚塵，這些污染源排放量大，是造成 本次嚴重污染的根本原因；擴散條件極端不利，是形成本次污染過程的直接原因；區域污染和本地污染 影響疊加，特別是 PM2.5 污染區域性及相關聯區域污染傳輸，加重了污染水平。 ＠新華網：蔓延多日的霧霾天，已經成為一起環境災難事件。對于這樣的事件，需要思考，更需要 行動，以捍衛人民群眾的“底線”生存權。 江蘇華圖教務客服部 9 ＠騰訊網：治理 PM2.5，單兵突進難以奏效，亟須進行頂層設計，出臺系統方案，聚合各方面力量 共同推進。只有使生態文明的理念，深深融入城市建設、區域發展、個人生活的宏觀與微觀之中，才有 清新暢快的健康呼吸。 ＠南方網：大氣污染防治，是一場艱苦卓絕的戰役，不僅需要馬上治理， 更需要加快轉變發展方式， 同時也需要改變我們的生活方式。從我做起，一起尋回藍天白云。只有在痛定思痛的基礎上深刻反思， 環保才能真正展開。好了傷疤忘了痛的思維慣性，只會遺禍子孫。 ＠南方網：如果我們依然將自己看成自然的主宰，環境只是實現諸多欲望的工具，甚至將人與環境 的密不可分理解為紙上文章，一味地索取和破壞，付出與修補淪為空談。那么，當環境因不堪重負而崩 潰時，也將是人類的喪鐘敲響時。 ?模擬題 當前很多省市都出現了大面積的霧霾天氣，請評述這一現象。 要求：準確、全面、深刻，不超過 400 字。 ? ? ? ?參考解析 一．一．原因原因 1.表面原因：導致空氣質量下降的污染物有二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、可吸入顆粒 物、臭氧等。在一些地區，尤其是大城市，工業生產、機動車尾氣、建筑施工、冬季取暖燒 煤等排放的有害物質難以擴散，導致空氣質量顯著下降。 2.深層原因：經濟社會發展模式的粗放，利益藩籬的固化，使許多規劃、措施離百姓的期望 有距離，環境保護的效果離群眾的要求也有不小差距。這場環境災難事件，向正在朝著全面建成小 康社會目標奮進的中國發出了嚴重警告，實現科學發展，并非易事；建設美麗中國，任重道遠。 二。對策舉措二。對策舉措 第一、要認識到 PM2.5 治理的長期性、復雜性，需建立區域聯防聯控機制，實現多項污染物協 同減排。 第二、通過產業結構調整、能源結構調整，實現經濟發展與生態保護統籌并行。 第三、防治大氣污染，重在明確政府等各方主體責任。 第四、落實應急機制的建立。及早將有害天氣的訊息傳達給公眾，借助短信、微博、廣播、 電 視、社區宣傳等網絡平臺，告知真實的天氣情況、提升公眾預防能力。 第五、出臺空氣污染防控法案，針對各種廢氣排放進行嚴格約束，并制定了明確的處罰措施， 有效減少煙塵和顆粒物，從而改善空氣質量。 江蘇華圖教務客服部 10 土壤環境保護問題 ?熱點概述 2008 年以來，全國已發生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達 30 多起。污 染的加劇一方面導致土壤中的有益菌大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，影響農作物的產量與品 質，危害人體健康，甚至出現環境報復風險。另一方面頻繁爆發的污染事故損失慘重，不僅增加了環境 保護治理成本，也使社會穩定成本大增，而土壤污染修復所需的費用更是天價。具體來說： 2012 年 10 月 31 日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議， 研究部署土壤環境保護和綜合治 理工作。會議提出，要將保護土壤環境、防治和減少土壤污染、保障農產品質量安全、建設良好人居環 境作為當前和今后一個時期的主要目標，進一步摸清土壤環境質量狀況，建立土壤環境質量調查、監測 制度，構建土壤環境質量監測網，完善相關政策、法規和標準，實施“土壤環境保護工程”，加快形成國 家土壤環境保護體系，逐步改善土壤環境質量。 圖片來源：百度圖片：百度圖片 ? 相關評論 ＠人民網：國土資源部統計表明，目前全國耕種土地面積的 10%以上已受重金屬污染。華南部分城 市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染。有調查數據顯示，我國農藥使用 量達 130 萬噸，是世界平均水平的 2.5 倍。“目前，農藥和化肥的實際利用率不到 30%，其余 70%以上 都污染環境了。”當前，我國土壤污染還出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農 村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正 江蘇華圖教務客服部 11 在演變成污染事故的頻繁爆發。 @參考消息：中國治理土地退化的重要性、復雜性和代價超過全球其他任何地區。英國《衛報》報 道稱，有專家指出，在歐洲，持續的有機物污染是主要問題，但中國最嚴重的污染來自砷， “目前，我 國土壤污染呈日趨加劇的態勢，防治形勢十分嚴峻。 ” @搜狐財經：多年來，中國土壤學會副理事長、中國農業科學院研究員張維理教授說： “目前，我 國土壤污染呈日趨加劇的態勢，防治形勢十分嚴峻。土壤污染呈現一種十分復雜的特點，呈現新老污染 物并存、無機有機污染混合的局面。 ” @中新網：全國政協委員、農工黨湖北省主委、湖北省政協副主席周宜開今日在全國政協十一屆五 次會議第三次全體會議發言時建議，應抓緊制訂《土壤污染防治法》 ，使土壤污染防治工作步入法制化 軌道。在中國現行的法律體系中，已經制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤 污染的法律基本上是一項空白。雖然若干法律中有一些零星規定，但都是分散而不系統、缺乏可操作性 的法律制度。而且土壤污染有其自身的特點，需要采取相對獨立的防治措施。 ?模擬題 歸納土壤環境問題產生的原因，并提出解決的建議。歸納土壤環境問題產生的原因，并提出解決的建議。 要求：原因歸納準確、全面，措施有針對性、符合實際，不超過 600 字。 ? 參考解析 一、主要原因：一、主要原因： 1.生態關系失衡，引起生態環境惡化。中國科學院地理科學與資源研究所在長江三角洲等地調查的 主要農產品，農藥殘留超標率高達 16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統穩定性不斷降低。 2.土壤質量下降，使農作物減產降質。由于農藥、化肥和工業導致的土壤污染，使我國糧食每年因 此減產高達數億公斤。 3.重金屬病開始出現，人們身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅。土壤污染導致的疾病將嚴重 威脅人類健康和農業可持續發展，最終危害中華民族的子孫未來。 二、重要建議：重要建議： 1.建立“人口、資源、環境、發展”四位一體協調發展的新政績考核標準，將預防和控制土壤污染以 及治理修復情況納入耕地保護考核體系，從而促使各級地方政府切實加大土壤污染防治的力度。 2.加強土壤污染物來源控制。針對治理修復周期長的特點，在預防和控制土壤污染的具體操作中， 對污染指標監測實行連續跟蹤，將監測結果連同項目立項、審批、環評等環節作為綜合考評指標，從源 頭上控制土壤污染。 3.設立污染土壤治理專項資金， 為污染土壤的治理修復提供資金保障， 并對使用情況進行有效監督。 江蘇華圖教務客服部 12 4.政府應全程參與，監督企業清潔生產和物質循環利用，有效控制污染物的排放。 5.完善土壤環境監測體系，建立起污染場地信息管理系統和完整的風險評價和風險管理體系；應抓 緊制訂《土壤污染防治法》 ，提高土壤保護的可操作性。 江蘇華圖教務客服部 13 收入分配問題 ? 熱點概述 中國已經成為全球貧富兩極分化最嚴重的國家之一，這不是危言聳聽。有關數據表明：中國社會貧 富差距由改革開放初期的 4.5：1，擴大到目前的近 13：1；城鄉居民收入差距由 1998 年的 2.52：1，擴 大到 2011 年的 3.13：1。全國收入最高的 10%群體和收入最低的 10%群體的收入差距，從 1988 年的 7.3 倍上升到目前的 23 倍。 合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要保障。改革開 放以來，我國城鄉居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質量明顯改善。但是，居民收入在國民收 入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。 圖片來源：百度圖片：百度圖片 ? 相關評論 ＠人民網：復旦大學社會發展與公共政策學院院長彭希哲教授說： “改革開放以來，我過經濟增長 的速度遠高于公民收入的增長，而目前我國高、 中、低收入人群都存在問題。 高收入人群財富過于集中， 這顯然是收入分配機制上出現不合理的因素導致的。中產階層是目前社會負擔最重的人群，尤其在稅負 上。低收入人群不交稅，高收入人群有許多避稅的方法和渠道，只有中等收入人群個個都得老老實實交 稅，并且由于目前我國中等收入人群的基數、比例都還太小，因此他們的負擔愈加沉重。 ” ＠新華網：國家行政學院教授汪玉凱說： “目前，中國收入分配改革的進展沒有期望中那樣迅速， 很大程度上是由于既得利益群體的阻撓。中國已經存在三大既得利益群體：以貪腐官員為代表的權貴利 益群體、以壟斷企業為代表的壟斷利益群體和以房地產、資源行業為代表的地產資源利益群體。 ” 江蘇華圖教務客服部 14 ＠人民網：北京師范大學收入分配與貧困研究中心主任李實說： “按照中國的扶貧標準，現在中國 的貧困人口在 4000 萬人左右。按照每天 2 美元的國際標準，中國應該有近 1 億窮人。而在貧困線之上 附近，達不到平均收入水平的易于陷入貧困的人口約在 2 億人。他認為，貧困的狀況和變化與兩個因素 有關，一個是收入增長，一個是收入分配。收入增長成果如果不能公平地分配到各個人群中就會導致更 多貧困。 ” ＠搜狐財經：清華大學教授魏杰說： “據人力資源和社會保障部統計，目前電力、電信、金融、保 險、煙草等行業職工平均工資是其他行業職工的 2 倍到 3 倍，如果加上工資外收入和職工福利待遇上的 差異，實際差距可能更大。這種依賴于政策保護和資源壟斷的“權力分配”，有悖于社會主義按勞分配 原則，嚴重侵害了個人發展權，扭曲了收入分配格局。彭希哲認為，像這些企業就不是漲工資的問題， 而是要限薪的問題。 ” ?模擬題 分析當前我國收入分配問題產生的原因，并提出解決的措施。分析當前我國收入分配問題產生的原因，并提出解決的措施。 要求：原因分析準確、全面、深刻，措施有針對性、符合實際，不超過 800 字。 ? 參考解析 一、主要原因：一、主要原因： 1.市場競爭帶來收入分配問題。在市場經濟條件下，由于人們所擁有的勞動、資本、技術和管理等 生產要素存在差異，把握機會、利用資源的能力有所不同，必然會出現收入差距擴大。 2.發展階段性特征表現為收入分配問題。 近年來我國社會保障制度加快建立健全， 覆蓋面不斷擴大， 保障水平不斷提高，既顯現出越來越重要的作用，又呈現出巨大的發展空間。 3.改革不到位導致收入分配問題。目前，不僅收入分配領域的改革尚未完成，直接制約了合理收入 分配關系的形成，其他方面改革不平衡、不到位的情況也在深刻影響著收入分配。 4.收入調節機制還不能有效緩解收入分配問題。 在快速發展和轉型時期， 舊的收入分配制度被打破， 與發展社會主義市場經濟相適應的收入分配調節機制還不成熟、不健全。 5.不合理不合法收入加劇收入分配問題。 在新舊體制交替的過程中， 存在比較多的制度和法律漏洞， 為少數人撈取不合理不合法收入提供了可乘之機。 6.我國收入分配問題的成因錯綜復雜，但歸結起來主要是兩個方面：發展的全面性、協調性、普惠 性不夠，導致收入分配問題和經濟結構問題伴生、交織。改革和體制轉軌過程中存在諸多可以避免和難 以避免的問題，導致市場失靈和政府失靈并存、疊加。 二、重要措施：二、重要措施： 1.多渠道增加農民收入。繼續加大對“三農”的政策支持和保護力度，加快推進社會主義新農村建設。 江蘇華圖教務客服部 15 2.提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，嚴 格執行最低工資制度，逐步提高最低工資標準。 3.實施反壟斷的分配調控政策。加快壟斷行業改革，引入市場競爭機制，推進投資主體多元化。規 范公司的法人治理結構，推進壟斷性行業國有企業的公司制改革。 4.健全社會保障體系。完善城鎮社會保險制度，擴大社會保險覆蓋面加強社會救助體系建設，提高 綜合性救助救濟能力。 5.加大稅收對收入差距的調節作用。加快推進綜合與分類相結合的個人所得稅制度建設，降低中低 收入者的稅收負擔。